五经普不仅同以往普查一样，是把脉“国之大情”、掌握“国之大数”、服务“国之大者”、推动“国之大策”的重大举措，而且也是后疫情时代对经济生态的一次重要考察。基于对四经普的全程参与，在对基层普查员与相关部门的调研后，对五经普工作有以下思考。

　　一、“四经普”时期出现的问题

　　（一）部门资源共享度和协作度不高

　　经普收集的主要是经济方面的指标，有些指标在税务、行政审批、市场监管、编办、财政等行政部门都有记录，但由于部门间的数据资源分散、不共享、口径不同，造成数据分享难、公开难、使用难。在经普时期，尤其需要各部门的大力协作，但由于基层统计部门在动员其他行政部门中作用力较小，就造成部门之间支持度和参与度不高，工作开展进度较慢，普查对象配合度不高，间接影响了普查质量。

　　部门数据陈旧。从四经普部门提供的数据来看，一些注册未经营或者长期停歇业企业同步到系统中，在清查和普查时期不停反复核实，造成了重复劳动。

　　经普数据使用价值不如预期。费时费力的大型普查结束后，经过一段时间的数据汇总才能生成普查数据，但由于部门间系统不互通，数据应用也只在内部使用，其他行政部门也只能通过后期出版的普查公报或年鉴查阅数据，数据的时效性和应用性较差。

　　（二）信息处理系统有待完善

　　数据处理平台欠优化。四经普时期，数据平台包括清查比对系统、普查区划分绘制系统、PAD管理与数据采集系统、普查数据处理系统和资料开发与分析系统五个系统平台。系统界面各不相同，普查机构人员每次都要学习新的系统使用方式，除普查数据处理平台外的新系统尤其是资料开发与分析软件，系统设计缺陷很大，权限设计复杂，汇总运行速度太慢，系统不稳定，给汇总工作带来的不必要的负担。

　　数据采集系统欠完善。四经普PAD端数据采集系统更新缓慢且频繁，在制度、审核公式尚未完善时就投入使用，在数据录入的初期，容易出现指标填报正确但系统显示错误而无法上传的现象。数据传输后，由于单位清查数据处理平台、一套表数据处理平台和非一套表单位数据处理平台各自独立，PAD对各平台进行的单向传输，即使在平台修正了错误仍无法同步到PAD端。

　　数据审核公式欠完善。对一些出现严重偏差的数据没有进行审核，造成填报错误而未及时发现，后期靠人工审核核实，造成工作量巨大。纸质表和PAD之间由于手动输入产生的错误难以发现，比如数字位数输入错误，单位名字输入错误，出现了一些本可以避免的错误。

　　（三）新业态、新形式对普查提出了新问题和新挑战

　　市场主体经营形式灵活多样，比如网店、外卖、网络平台中介、各平台网红等经营主体，但对于此类主体难界定、难寻找，收入来源广泛难统计从而对挖掘经普数据提出了新要求。

　　新冠疫情的突发性、频发性给经普带来新挑战。就beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少矿区来说，第二产业中传统产业占主要地位，小微企业科技含量较低，在后疫情时期带来的社会需求减弱，生产供给收缩等因素影响下，企业生存困难，转型在短时期内难以实现，经济发展预期不容乐观。

　　（四）普查员业务水平难以保证

　　由于经普表式较多，表间逻辑性较强，指标内涵较专业，对普查组织者和参与者都提出了高要求。经普从清查到普查虽历时较长，但对于普查员来说，学习时间短，学习内容多，知识专业度高，学习难度很大。

　　（五）制度限制造成基层工作负担较大

　　目前无论是聘用人员还是购买三方服务，财政制度都有诸多限制，但大部分的工作任务都压在基层，造成了基层普查机构人少，工作量大，工作时间长。同时，四经普时期不是按照工作量给付两员费用，造成了干多和干少都同种待遇，难以调动普查员积极性。

　　二、对“五经普”的建议

　　（一）合理安排普查进度

　　1、普查设置缓冲期。给普查机构人员和普查员以及PAD数据采集系统、传输系统、处理系统有试用的时间，减少普查期因为不熟悉操作、不理解指标涵义、系统和审核公式不完善造成的工作压力。给予普查人员学习的时间，数据采集系统完善的时间，审核制度完备的时间、服务器缓解压力的时间，更好地提高普查效率。

　　2、上级部门根据实际情况设置普查进度。从整个普查周期来看，普查时间较为宽裕，但由于经普由国务院经普办统一领导，中间经过省市等机构组织，某一级机构为追赶任务进度，单方面压缩入户时间，甚至会要求国庆、中秋等类似法定节假日时期入户，而此时除个体户的大部分企业都处于假期，给基层带来不必要的负担。各级普查机构要了解基层和工作实际，合理设置安排工作时间和普查进度。

　　（二）部门数据实现互通互用

　　各地在打造数字政府的过程中，要充分整合行政部门数据优势，在互相融合和印证的过程中，实现数据互通互用。在日常的名录维护中，基于市场监管局、税务、编办等部门信息进行新增变更和注销维护，行政审批部门要对基础资料尤其是地址和联系方式进行严格审核，方便后期查找核实；在经普活动中，可以以名录为基础，以社会信用代码为唯一识别码，与税务、市场监管、财政、人社、医保等掌握与经普数据指标相关的行政部门进行对比完善，如果普查对象在普查期将数据已申报到税务系统中，可直接将数据对接到普查系统中，提高普查效率和普查数据质量。

　　普查结束后，对可公开数据进行汇总分析开发，构建共享平台，及时利用普查成果，相关部门可根据分组、分指标等各种结构数据，为社会经济发展提供科学决策。

　　（二）利用新技术提高数据处理能力

　　1、弥补手动输入带来的瑕疵。可参考微信中“提取文字”等图像识别技术和语义分析等智能技术，对人工输入带来的错误进行识别，或者直接读取财务报表、纸质表信息自动填入到PAD中；数据采集系统可关联行政部门数据，对属性指标进行初步审核，提高普查数据质量。

　　2、完善审核制度和公式。此次普查筹备时间开始较早，数据处理部门要在试点期间，完整充分地试用系统，从录入到审核逐步完善制度和公式，实现采集系统稳定、数据处理系统与采集端实时衔接。实现录入时就能识别一些普查员能解决的基础错误，避免造成重复入户、重复核实。

　　（三）设置统一的数据平台。将四经普时期的五个平台融合到一个稳定的平台中，覆盖普查全流程，实现普查资源的循环持续利用，避免普查程序的“一次性”状况，减少普查人员熟悉操作系统的时间，提高数据整合的效率，凸显统计大数据应用功能。

　　（四）优化报表设置。四经普时普查表式和指标较多，对于专业知识比较匮乏的普查员来说，深刻理解指标含义具有不少困难，而且除一套表单位外，大部分都为小微企业，很多普查指标都未涉及。所以在设置指标和表式时，要考虑科学性和可操作性，合理平衡普查方案与基层实施程度。

　　（五）对未经营企业进行提前清理。联系企业、查找企业是普查中最难的一个环节。因清查底册都由市场监管、编办和税务等部门提供，在清查前，这些部门都应对长期停歇业或从未运营过的企业、个体户进行前期清理，建立一个高效的普查底册。对于不能提供财务数据的企业，建议只做单位清查，根据部门数据或实地了解情况填写单位清查表，无需再进行普查表经济指标的填写。