beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少人民政府关于印发beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件制定
程序办法等制度的通知文件（阳政发〔2020〕8号）的解读
beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少司法局
根据会议安排，现将《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件制定程序办法（审议稿）》等行政规范性文件起草情况汇报如下：
一、必要性
行政规范性文件既是行政决策的重要载体，也是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，在全面推进依法行政、建设法治政府进程中具有十分重要意义。2018年国务院办公厅先后出台《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），从国家层面对行政规范性文件的制定和监督管理提出了明确的要求。今年3月31日山西省人民政府公布的《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》（第274号令），对行政规范性文件的概念、制定程序、备案、清理作出规范。
目前，我市现行的《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少规范性文件审核流程图》（阳政法发［2008]2号）、《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少关于保障规范性文件质量推进依法行政的实施意见》（阳政办发［2008] 94号）、《规范性文件征求意见规定》（阳政办发［2014]16号），与新要求不相一致，亟需修改，以保障政令畅通。去年年底，中央依法治国办督察我市法治政府建设工作时指出，我市规范性文件合法性审核机制落实不够、程序不规范，有些部门对规范性文件概念认识不清，存在以征求法制部门意见代替合法性审查，不报审、不报备或者应审未审的现象。同时，机构改革后，合法性审核主体名称发生变化，有关部门职能也发生变化，亟需明确各级各部门行政规范性文件制定与监督管理职责，形成符合阳泉实际制度体系。
二、起草依据
主要依据：十八届四中全会《决定》、十九届四中全会《决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》等法规、规章。此外，还借鉴了内蒙、浙江等省区一些经验，结合我市实际情况，起草了《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件制定程序办法》以及与之配套《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件合法性审核规定》《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件“三统一”规定》《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件备案审查程序规定》《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件清理规定》《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件异议审查处理规定》等5个规定和14个文书模板，征求了各县区和市直相关部门的意见，多次认真研究，修改完善，形成了目前的“1＋5”行政规范性文件制度体系。
三、主要内容
《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件制定程序办法》共十五条，重点突出对规范性文件制定程序中立项计划、调研起草、征求意见、协调分歧、公布途径、备案进行细化，提出了具体要求。
《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件合法性审核规定》共十一条，对行政规范性文件的审核主体、审核内容以及审核形式作了进一步规范。
《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》提出了完善规范性文件制定程序，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度的要求，因此，起草了《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件“三统一”规定》共十一条，实行统一登记、统一编号、统一公布，从而解决规范性文件识别问题，掌握规范性文件发布实施情况。
《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件备案审查程序规定》共十四条，对行政规范性文件备案时限，审查工作流程、内容、形式等进行了明确。
《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件清理规定》共十条，明确了清理的原则、时间、修改或者废止的情形。
规范性文件的异议审查制度是公民、法人或其他组织对行政规范性文件进行监督的有效形式。我市出台的《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施方案》中明确提出：“建立规范性文件异议审查制度”。为此，借鉴浙江、安徽、郴州市等有关规范性文件异议审查方面的经验，起草了《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件异议审查处理规定》，共二十条，主要规定了异议审查适用范围、审查的主体、审查的程序、审查的处理等内容。
以上规范性文件，除《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少行政规范性文件异议审查处理规定》为结合我市实际情况起草外，其余4件规范的事项均为《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》明确规定的法定程序。
建议经市政府常务会议审议通过后，以市人民政府文件印发各县区、市直有关部门执行，9月1日起施行。
2020年8月6日
