附件3

2021年耕地保护与质量提升项目

实施指导意见

一、目标任务

（一）化肥减量增效示范。在运城市永济市、临汾市隰县、晋城市泽州县、长治市黎城县、吕梁市兴县、晋中市祁县、忻州市偏关县、朔州市平鲁区、beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少盂县、大同市阳高县、太原市阳曲县11个县开展化肥减量增效示范。每个示范县建设2个以上化肥减量增效示范区，累计示范面积2万亩以上。通过示范带动，示范区配方肥到位率达到80%以上，化肥使用量减少3%以上，化肥利用率提高到40%以上，带动全县实现化肥使用量负增长。

（二）肥料包装废弃物回收处理试点。在运城市芮城县、晋中市祁县、大同市阳高县3个县开展肥料包装废弃物回收处理试点，探索适宜的回收处理方式。试点县开展肥料包装废弃物回收的行政村达到50%以上，回收率达到80%以上。

（三）测土配方施肥基础工作。在全省111个农业县开展测土配方施肥基础工作。根据测土配方施肥工作的需要，县级农业部门继续做好农户调查、取土化验、田间试验、配方制定发布、数据分析应用等测土配方施肥基础工作。2021年，全省完成取土化验8092个，田间试验555个，在示范县完成农户施肥调查1100户。

（四）退化耕地治理示范。在5个盐碱型退化耕地县开展退化耕地治理示范，实施盐碱耕地治理10万亩，每县不少于2万亩，探索应用土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式提升耕地质量。

（五）耕地质量等级调查评价。结合耕地保护与质量提升项目相关基础工作，完成全省111个农业县耕地质量等级评价区域的年度变更评价与数据库更新。

二、实施区域

   2021年，在永济市、隰县、泽州县、黎城县、兴县、祁县、偏关县、平鲁区、盂县、阳高县、阳曲县共11个县开展化肥减量增效示范。在永济市、祁县、阳高县3个县开展肥料包装废弃物回收处理试点，探索适宜的回收处理方式。在应县、阳高县、静乐县、文水县、平遥县共5个县开展盐碱耕地治理示范工作。在全省11个市的111个农业县开展县域耕地质量等级年度变更评价和测土配方施肥基础工作。

三、实施内容

（一）化肥减量增效示范。一是建设化肥减量增效示范区。以粮食作物为重点，在永济市、隰县、泽州县、黎城县、兴县、祁县、偏关县、平鲁区、盂县、阳高县、阳曲县11个示范县结合当地主要粮食作物种类、土壤类型、耕作制度和主推技术，合理布局示范区。每个示范县按照集中连片、整体推进的要求建设2个以上化肥减量增效示范区，累计示范面积2万亩以上。示范县成立由政府分管领导组任组长的推进落实机构，细化实化工作措施，落实各项示范任务。以高产稳产为目标，推行氮肥施用定额制，控制施肥总量。采取自愿申报与竞争性选拔相结合的方式遴选实施主体，以新型经营主体和社会化服务组织为重点，采用政府购买服务、物化补助等方式，对应用配方肥等肥料新产品和施肥新机具、新技术、新模式予以一定补贴，探索向社会化服务组织购买“统测、统配、统供、统施”服务。二是示范推广化肥减量增效技术。示范县针对当地主要粮食作物施肥突出问题，因地制宜集成推广以测土配方施肥、有机肥无机配施、新型肥料应用以及“种肥同播”、“机械深施”、“适期施肥”、“叶面施肥”“水肥一体化”等施肥方式等为核心的高效施肥技术模式，制定技术方案，推动形成农业绿色生产方式。成立技术团队，通过印发施肥指导技术手册、宣传培训、田间指导等方式，提高技术普及率和到位率。三是发挥示范带动作用。充分发挥示范展示作用，在示范区设立示范标牌，明确区域位置、作物类型、施肥方案、技术模式等，带动化肥减量增效新技术新产品大面积推广应用，减少不合理化肥投入。加强农企合作推进科学施肥工作，支持推动企业参与示范县创建和开展肥料新产品新技术试验示范，引导企业按“方”生产，支持开展“全链条”农化服务，推进配方肥应用。

（二）肥料包装废弃物回收处理试点。一是开展肥料包装废弃物回收。永济市、祁县、阳高县3个试点县结合当地农业生产实际，开展肥料包装废弃物回收，按照“统一回收、集中处置”的原则，采用政府购买服务等方式，实行分类回收、定点堆放。二是探索建立肥料包装废弃物回收机制。充分发挥市场作用，按照“谁生产谁回收、谁销售谁收回、谁使用谁交回”的原则，探索建立使用者收集、市场主体回收、企业循环利用的回收处理模式和工作机制，通过示范带动提升农民群众肥料包装废弃物回收处理意识，鼓励农业生产服务组织、供销合作社、再生资源企业等主动开展肥料包装废弃物回收。三是引导企业源头减少肥料包装产生。引导当地肥料生产企业使用易资源化利用、易回收处置、可回收二次利用的包装物，探索使用水溶性高分子等可降解的包装物。大力推行肥料统配统施社会化服务，引导肥料生产企业提供肥料产品个性化定制服务，探索定向为规模经营主体提供大规格包装肥料产品，从源头上减少肥料包装废弃物的产生。

（三）测土配方施肥基础工作。一是开展农户施肥调查。以11个示范县为重点，围绕当地主栽大田作物，每县选择不少于100个有代表性的农户或新型经营主题开展施肥情况跟踪调查，建立施肥台账。二是开展采样化验。全省安排取土化验8092个，其中10%的土壤样品要同时进行中微量元素化验。县级农业农村部门按照测土配方施肥的有关技术要求，综合考虑耕作制度、土壤类型、管理水平、经营方式等因素，合理布设点位，平均每0.5千公顷采集一个土样，规范田间调查和取土化验，强化化验分析质量控制。确需购买服务的，应严格筛选第三方机构，承担任务的第三方机构需具备相应资质条件，同等情况下优先选择近3年内承担过土壤肥料样品检验工作的机构。三是开展田间试验。全省安排田间试验555个，每个农业县完成5个田间试验。包括主要粮食作物化肥利用率试验1个、肥效校正试验2个、经济作物“2+X”田间肥效试验1个和中微量元素单因子肥效试验1个，严格试验要求、提高试验质量，确保数据科学性和准确定。可以采取政府购买服务方式，委托科研教学单位协助开展田间试验。四是强化技术指导和数据分析应用。完善主要粮食作物施肥指标体系，建立主要经济作物优化施肥方案，开展配方发布，做好施肥信息进村上墙工作，加强技术指导服务，通过农企合作全面深入推进测土配方施肥技术推广应用。汇总整理测土配方施肥数据，按年度及时填报测土配方施肥数据管理系统，探索科学施肥信息化、数字化、智能化服务模式。

（四）开展退化耕地治理。在应县、阳高县、静乐县、文水县、平遥县5个示范县建设盐碱型退化耕地治理示范区10万亩，每县2万亩以上。与高标准农田建设相结合，优先在已实施排盐排碱工程的轻中度盐碱地，集成示范“增施有机肥+耕作压盐”、“增施有机肥+施用硫酸亚铁”或其他当地成熟的治理模式。盐碱耕地治理项目县要建立集中连片千亩以上试验示范区，有条件的地方建设集中连片万亩以上试验示范区，集中展示退化耕地综合治理技术模式，区内设立醒目标示牌。在集中连片示范区开展新技术和肥料新产品试验示范工作。在项目示范区按照1000亩采集1个土样的要求，做好耕地质量等级评价数据采集工作，对退化耕地治理效果，重点对土壤有机质及含盐量指标进行跟踪监测。做好项目实施前、后取土化验与质量等级评价工作，为科学评价项目实施效果提供依据。突出问题导向，强化技术培训，加强技术指导与服务，为项目实施提供技术路径和便利条件。

（五）开展耕地质量等级调查评价。在11个市的111个农业县开展县域耕地质量等级年度变更评价。对耕地质量有明显变化的片区要统筹开展田间调查、取土化验等基础性工作，重点在高标准农田建设等项目区、耕地占补平衡区、耕地损毁复垦区开展县域耕地质量等级年度变更评价与数据库更新，并将最新评价结果标注在第三次全国国土调查成果图上。

四、资金支持环节和补助方式及标准

在永济市、隰县、泽州县、黎城县、兴县、祁县、偏关县、平鲁区、盂县、阳高县、阳曲县11个县开展化肥减量增效试范，每县补助资金160万元，共1760万元。资金主要用于化肥减量增效示范区建设、采土化验、田间试验、效果监测、示范标牌制作、技术指导培训、现场观摩和项目考核评价等环节。

在永济市、祁县、阳高县3个县开展肥料包装废弃物回收处理试点，每县补助资金60万元，共180万元，用于肥料包装废弃物的回收和处理试点工作。

在全省11个市的111个农业县开展测土配方施肥基础性工作，补助资金1104万元，主要用于开展取土化验、田间试验、施肥调查、配方发布、技术指导服务、数据库建设等基础性工作。

在应县、阳高、静乐、文水、平遥5个县开展盐碱型退化耕地治理示范，每县承担2万亩轻中度盐碱耕地治理示范区建设任务，每县补助资金241.64万元， 5个示范县共补助资金1208.2万元。资金主要用于示范区建设，施用碱性土壤调理剂，耕作压盐，增施有机肥，新技术新产品试验示范，项目实施前、后取土化验与耕地质量等级评价，技术培训与指导，项目绩效考核评价等环节。

在全省11个市的111个县开展县域耕地质量等级年度变更评价工作，每县1.8万元，共199.8万元。补贴资金主要用于开展县域耕地质量等级评价与数据库建设，为评价单元赋值，更新县域耕地资源管理信息系统，制作评价成果图件等环节。