现将省人社厅《关于印发中共山西省人力资源和社会保障厅 党组扎实推进全省社会保障事业高质量发展可持续发展的通知》 （晋人社厅发【2022】41号）转发给你们，并对我市扎实推进 社会保障各项重点工作进行如下分工，请按职责认真落实、扎实推进。

一、深入实施全民参保计划，持续扩大社会保障覆盖范围。

一是聚焦重点人群参保扩面。突出新业态就业人员、灵活就 业人员、农民工、高校毕业生等重点群体深入开展参保扩面。全 面取消灵活就业人员在就业地参加城镇职工养老保险的户籍限 制，开展灵活就业人员参保登记网上申请服务，积极促进有缴费 能力的转移劳动力参保缴费。（责任单位:市社保中心，各县（区） 人社局、高新区组织与人力资源部）

二是加强失业保险参保扩面工作。进一步摸清应参保企业、 事业单位的户数和职工人数，将未参保单位和职工全部纳入参保 范围，重点抓好社会组织、民办非企业单位、有雇工的个体工商 户的参保工作。（责任单位：市社保中心，各县（区）人社局、高 新区组织与人力资源部）

三是进一步扩大工伤保险覆盖面。规范有序将公务员、参公 事业单位工作人员纳入工伤保险覆盖范围。开展尘肺病重点行业 工伤保险扩面专项行动，继续推进建筑业按项目参保工作。以快 递业为突破口，改革创新计缴方式，推进新业态从业人员参加工 伤保险。（责任单位：市社保中心，各县（区）人社局、高新区组 织与人力资源部）

2022年，企业职工基本养老保险参保人数达到34. 59万人， 城乡居民基本养老保险参保人数达到44. 92万人,基本养老保险参保率达到95%以上;失业保险参保人数达到27。89万人;工伤保 险参保人数达到28. 50万人。（责任单位：市社保中心，各县（区） 人社局、高新区组织与人力资源部）

二、坚持做到城乡统筹，一体推进城乡养老保险建设。

一是提高城乡居民基本养老保险月人均保障水平。各县（区） 要按照国家、省委省政府、市委市政府有关文件精神和县（区） 经济发展实际，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。积 极引导、鼓励城乡居民早参保、选择较高档次缴费，增加个人账 户积累，优化养老待遇支出结构，提高待遇保障水平。鼓励各县 （区）建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。全面落实低 保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人城乡居民基本养 老保险费代缴政策。（责任单位：市人社局社会保险科，市社保中 心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源部）

二是完善城乡居民补充养老保险制度。做好城乡居民补充养 老保险转移衔接相关工作，努力提高城乡居民特别是低收入老年 居民的养老保险待遇水平。全面落实低保对象、特困人员、重度 残疾人城乡居民补充养老保险费代缴政策。（责任单位：市社保中 心，市人社局社会保险科，各县（区）人社局、高新区组织与人 力资源部） .

三是落实被征地农民参加基本养老保险补贴政策。坚持“先 保后征”原则，进一步落实被征地农民参加基本养老保险补贴政 策，做好新老政策衔接相关工作。（责任单位:市人社局社会保险 科，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源部）

三、全面提升统筹层次，增强基金共济能力。

一是稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。贯彻落实企 业职工基本养老保险全国统筹制度，严格执行全国统一的养老保 险政策，规范基金收支管理制度，实施全国统筹调剂金调拔核定 办法，完善养老保险支出责任分担机制和养老保险工作考核机制, 加强经办服务管理和信息系统建设。（责任单位：市社保中心，市 人社局社保基金监督科，各县（区）人社局、高新区组织与人力 资源部）

二是完善工伤保险省级统筹制度。建立以工伤事故发生率等 考核指标为重点的各级政府分担机制和激励约束机制，加强工伤 认定、劳动能力鉴定管理，2023年1月1日全面规范实施工伤 保险省级统筹制度。（责任单位：市人社局工伤认定和劳动能力鉴 定科，市社保中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源 部）

三是加快推进失业保险省级统筹。按照全省统一安排，确保 2023年全面实施失业保险省级统筹。（责任单位：市社保中心， 各县（区）人社局、高新区组织与人力资源部）

四、充实社会保障基金，确保各项待遇按时足额发放。

一是全力做好基金收入工作。依法依规开展社会保险费征缴 工作，规范申报缴费期限，优化缴费服务，提高征管效率，逐步 提高企业职工基本养老保险实际缴费人数占应参保人数的比率 和平均缴费工资占单位就业人员平均工资的比率，实现社会保险 费的应收尽收，各险种的实际征缴率达到全国平均水平。（责任 单位：市社保中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源 部）

二是扩大基金投资规模拓展基金筹资渠道。持续开展城乡居 民基本养老保险基金委托投资，委托资金不少于当年新增结余基 金的80%。（责任单位:各县（区）人社局，高新区组织与人力资 源部） ’

三是加强企业职工基本养老保险基金运行分析。按照全省统 一安排，做好合同到期资金的继续委托投资工作，促进基金保值 增值。（责任单位:市人社局社保基金监督科，市社保中心）

四是做好社会保险待遇调整工作。按照国家部署，组织实施 好调整退休人员基本养老金工作。提高失业保险金标准，按照全 省统一安排，拟从2023年1月1日起将我市失业保险金标准计 发比例由当地最低工资标准的85%提高至90%。完善工伤保险长 期待遇调整机制，实施工伤医疗单病种付费方式改革试点。（责

任单位：市社保中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资

源部）

五是妥善解决欠缴企业职工基本养老保险费问题。按照“分 类施策、综合施策、一企一策”的办法，对破产企业，要尽快完 成破产终结，符合核销条件划入统筹基金单位缴费部分的欠费以 及滞纳金，按规定办理核销手续。对僵尸企业的历史欠费可按国 家规定享受对应年度的阶段性降费和减免社会保险费的各项优 惠政策。稳妥解决企业欠费滞纳金问题，保障退休人员按时足额 领取退休待遇。（责任单位：市社保中心，市人社局社会保险科， 各县（区）人社局、高新区组织与人力资源部）

五、稳就业、保民生，着力为企业和职工纾难解困。

一是延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月 30日。（责任单位：市社保中心，各县（区）人社局、高新区组 织与人力资源部）

二是实施阶段性缓缴2022年二季度养老保险费和不超过一 年的失业保险费，将服务业领域餐饮、零售、旅游、民航、公路 水路铁路运输等困难行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中 小微企业和个体工商户。（责任单位：市社保中心，各县（区）人 社局、高新区组织与人力资源部）

三是继续实施失业保险稳岗返还政策，将中小微企业返还比

例提高至90%。（责任单位：市社保中心，各县（区）人社局、高 新区组织与人力资源部）

四是继续实施失业保险支持技能提升政策，对符合条件的参 保职工和领取失业保险金人员，按照规定发放技能提升补贴。向 受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培 训补贴。同时，在保生活稳岗位政策落实到位的基础上，提取累 计结余4%左右的失业保险基金至省级职业技能提升行动专账资 金中，统筹用于职业技能培训工作。（责任单位：市社保中心，各 县（区）人社局、高新区组织与人力资源部）

五是延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，在保障失业保 险基本待遇发放基础上，继续做好失业补助金和农民工临时生活 补助的发放工作。（责任'单位：市社保中心，各县（区）人社局、 高新区组织与人力资源部） 、

六、“预防、康复、补偿”三位一体，补齐工伤预防和工伤 康复短板。

一是大力开展工伤预防工作。创新工伤预防费使用管理，实 现工伤预防费用提取、项目立项、资金拨付三个统一；全面实施 工伤预防五年行动计划，开展危险化学品、煤矿、非煤矿山等重 点行业工伤预防能力提升培训工作，今年底前完成危化品行业包 保责任人培训，促进降低重点行业工伤事故发生率，更好保障职 工生命安全和健康。（责任单位：市社保中心，市人社局工伤认定 和劳动能力鉴定科，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源 部）

二是积极开展工伤康复试点工作。在全省统一安排下，进一 步探索工伤职工医疗康复新模式，促进工伤职工尽快回归社会、 重返工作岗位。（责任单位：市社保中心，市人社局工伤认定和劳 动能力鉴定科，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源部）

七、加快发展多层次、多支柱养老保险体系，实现养老保险 补充功能。

一是开展建立企业年金政策落实情况调研，摸清全市未建立 年金企业的底数，鼓励引导符合条件的企业为职工建立企业年 金，积极发挥社会和市场作用，推动企业年金扩大覆盖范围。（责 任单位：市人社局社保基金监督科，各县（区）人社局、高新区 组织与人力资源部）

二是全面实施机关事业单位职业年金制度，推进职业年金单 位缴费做实，推动职业年金市场化投资运营平稳规范。（责任单 位:市局社保中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源 部）

三是贯彻落实国务院办公厅《关于推动个人养老金发展的意 见》（国办发[2022] 7号）文件精神，坚持政府引导、市场运作、 有序发展的原则，按照全省统一安排，做好个人养老金制度实施 工作，通过多种途径做好政策宣传工作，提高群众参与的积极性， 实现对基本养老保险的有效补充。（责任单位：市人社局社保基金 监督科，市人社局社会保险科，市社保中心，各县（区）人社局、 高新区组织与人力资源部）

八、健全基金监管体系，守护好每一分“养老钱”、“保命钱”。

一是加大社会保险基金监管力度。严格落实《社会保险基金 行政监督办法》、《山西省社会保险基金监督办法》，建立基金监 督约谈制度，强化社保基金管理权力运行的制约和监督。落实社 会保险基金监督举报奖励制度，鼓励社会参与社保基金监督。严 格落实要情报告制度，探索人力资源社会保障与纪检监察、审计 部门建立联合工作机制：做好审计、巡视等发现问题的整改。创 新监督方式，探索开展第三方审计。（责任单位：市人社局社保基 金监督科，市社保中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力 资源部）

二是强化社会保险基金风险防范。建立社会保障突发重大风 险应急机制，按照国家统一的基金风险评价标准，对养老、失业、 工伤保险基金运行情况进行预测预警分析，科学识别基金风险等 级，提升基金风险预警和应对处置能力。进一步完善政策、经办、 信息、监督四位一体的风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，保障基金安全平稳运行。推进社会保险信息 管理改革，将信息技术贯穿于社会保险风险防控全过程，构建基 于大数据分析的社会保险基金风险防控体系，切实增强基金风险 防控能力。（责任单位：市人社局社保基金监督科，市社保中心， 市社会保障网络管理中心，各县（区）人社局、高新区组织与人 力资源部）

三是健全社会保险经办内控机制。持续抓好“三个全面取 消”，进一步规范业务经办，堵塞经办漏洞，维护社保基金安全。 落实岗位相互监督、业务环节相互制衡的工作机制，定期进行内 部检查和评估。聚焦重复领取、死亡冒领、服刑人员违规领取待 遇等重点问题，通过群众举报、现场检查、网络监督、数据稽核 等方式，及时发现问题「创新与公安、司法等部门的协调机制， 加强基金追缴力度。确保重复领取、死亡冒领、服刑违规领取基 金及时有效追缴到位。（责任单位:市人社局社保基金监督科，市 社保中心，市社会保障网络管理中心，各县（区）人社局、高新 区组织与人力资源部）

四是严肃查处违规问题，严厉打击违法行为。开展社保基金 管理提升年行动和虚构劳动关系骗取失业保险待遇专项整治行 动，进一步深化社保基金管理问题专项整治，对高风险业务疑点 数据和集中出现签订短期劳动合同，骗领失业保险待遇的人力资 源企业筛查、核查,发现问题严肃查处、责令整改。强化行政执 法与刑事司法衔接，加强对社保基金违法违规案件线索的发现、 查处、分析、通报，常态化开展基金安全警示教育，严厉打击欺 诈骗保、贪污挪用社保基金等违法犯罪行为。（责任单位：市人社 局社保基金监督科，市人社局社会保险科，市社保中心，市社会 保障网络管理中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资源 部）

九、提升管理服务水平，加快推进社会保障卡“一卡通”。

一是改革社保经办机构管理体制。进一步落实“三险归集、 三级统一”改革部署要求，在同一层级，社保经办由一个机构统 一办理，稳妥推进实现参保单位及个人同时同地同步办理养老、 失业、工伤保险参保登记、缴费申报和核定业务，统一开展待遇 支付管理与稽核监管。全市社会保险经办机构业务实行统一管 理，统一规范全市社会保险服务事项，统一政策标准、统一经办 流程、统一信息系统、统一基金管理、统一经办机构设置。（责 任单位：市社保中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力资 源部）

二是进一步提升参保缴费便捷度。完善以人社推送数据、税 务征集数据和银行流水数据为基本数据链条的业务比对机制，通 过优化数据比对，减少参保人在部门间往返时间和次数，实现社

保数据“领跑”推动缴费“零跑二（责任单位：市社保中心，市 社会保障网络管理中心，各县（区）人社局、高新区组织与人力 资源部）

三是借助银行、基层平台等力量推进社保服务“就近办”。 推进社会保险服务事项下沉，借助银行柜面、自助设备等渠道提 供“就近办”服务，推进低风险高频次社保业务“24小时”不 打洋，改善群众办事体验，打通、做实社保服务便民最后一公里。 （责任单位:市社保中心，市社会保障网络管理中心，各县（区） 人社局、高新区组织与人力资源部）

四是加快全市统一的社保公共服务平台建设。按照数字人社 发展规划，拓展全市社会保险公共服务平台功能，实施精细化管 理，与人社部政务服务平台、国家社会保险公共服务平台、山西 政务服务平台互联互通，全面实现人力资源社会保障服务“一网 通办”，推动更多事项“跨省通办”。推动人力资源社会保障与公 安、卫健、民政、残联、乡村振兴、司法等部门间数据共享应用。 （责任单位:市社保中心，市社会保障网络管理中心，各县（区） 人社局、高新区组织与人力资源部）

五是建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”管理模式。统筹推进公共服务功能用卡，在就医购药、交通出行、旅游 观光、文化体验、智慧城市等领域扩展用卡。持续推进第三代社
会保障卡制发工作，做好电子社保卡签发服务。实现社保卡申领、 补换跨省通办。2022年，实现累计发卡人数达到135万人，不 低于50%的实体社保卡持卡人领取电子社保卡。（责任单位：市社 会保障网络管理中心）

六是强化社会保险政策宣传。整合各方资源，系统上下联动,. 开展全媒体融合传播，积极运用图解图表、短视频、大数据、微 动漫等多种形式，利用新媒体推送社保政策宣传。深入开展“看 得懂、算得清”宣传活动，加强系统上下宣传资源共享，让群众熟知政策规定、办事流程和办理机构。（责任单位:市人社局社会 保险科，市人社局工伤认定和劳动能力鉴定科，市人社局社保基 金监督科，市社保中心，市社会保障网络管理中心，各县（区） 人社局、高新区组织与人力资源部）

（此件主动公开）