根据市委统一部署，2021年12月2日至2022年1月25日，市委第三巡察组对市文化和旅游局党组开展了常规巡察。2022年3月4日，市委第三巡察组向市文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改整体情况

市文旅局党组把巡察整改作为政治考题严肃作答，细化措施、压实责任，综合施策、标本兼治，扎实有效推进整改工作。

（一）提高政治站位，统一思想认识。局党组认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述精神和市委巡察工作部署要求，深刻认识十三届市委首轮巡察将市文旅局党组列为巡察对象，充分体现了市委对文旅工作的高度重视，深刻认识市委巡察组的反馈意见全面客观、鲜明有力，必须以强烈的政治担当抓好整改落实，做好巡察“后半篇文章”，向市委交上一份满意答卷，切实打牢了巡察整改工作的思想基础。

（二）加强组织领导，强力推动落实。市委第三巡察组向市文旅局党组反馈意见后，局党组第一时间召开专题会议部署整改工作，成立巡察整改工作领导小组，局党组书记亲自部署整改，亲自协调推进，亲自组织攻坚；班子成员主动认领任务，抓好分管领域整改工作。对照巡察反馈意见，局党组认真制定了整改方案，明确时间表、路线图、任务书，多次召开巡察整改工作推进会、专题民主生活会，局巡察整改办每半月进行调度，全盘把握、全程推动、全面把关，确保了各项整改任务有力有序推进。

（三）健全制度机制，固化整改成果。坚持立行立改与标本兼治相结合，不断固化整改成果。集中整改期间，共制定、出台政策文件、规划方案、落实机制等25件，增补、完善内部重要管理规章制度12条，针对制度空白、制度漏洞，不断健全制度体系，织密制度之网，以重点突破带动面上问题整改，以巡察整改推动深层次难题破解。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策部署不深入”方面

1.针对“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”问题

（1）具体问题：在学懂弄通做实上有差距，贯彻落实习近平总书记关于文旅工作重要论述存在“温差”“落差”。        

整改情况：把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，认真制定局党组理论学习中心组2022年学习计划，坚持学思践悟、细照笃行，将学习成果转化为具体思路、具体举措和实际行动。用好“学习书房”等阵地，办好“文旅讲堂 ”系列讲座，加强干部教育培训，形成了全员学习的浓厚氛围。

（2）具体问题：文旅工作对推进转型发展贡献度较低，对文旅产业新定位、新要求理解把握不深，缺乏有力有效工作措施。

整改情况：一是盘活文旅资源，指导各县区分类施策，开展狼峪抗战遗址公园、大汖古村等9家A级景区创建工作，推动城市书房、文化驿站、剧本杀等新型业态健康发展。二是打造支撑平台，“阳泉记忆·1947”文化园入选全省夜间文化和旅游消费集聚区，平定砂器（紫砂）文化示范区入选省级文化产业示范园区，娘子关兴隆古街入选山西省省级旅游休闲街区，梁家寨温泉康养度假区等3家企业入选山西省首批文旅康养示范区创建单位，我市命名红色文化研学基地、研学实践活动基地21处。截至目前，各类平台发展市场主体212家。三是深化文旅融合。推进演艺、非遗进景区，持续举办文旅节庆活动，支持开办大师工作室、非遗工坊、体验店、展销店，在景区和星级饭店设立“阳泉礼物”实体专卖店。

（3）具体问题：贯彻省、市党代会精神不够扎实，落实“14510”总体思路和部署的举措较为粗线条。

整改情况：制定《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化创意产业创新发展行动方案》《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少“药医养健游”高质量发展行动方案》《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化旅游高质量发展行动方案》《市文旅局2022年红色领航细化方案》等，制定5个专项工作推进机制和任务、责任、措施、结果清单，以项目化、清单化管理，推动省、市党代会精神落细落实。

2.针对“发挥文化引领作用不充分”问题

（4）具体问题：在开发红色文化遗产跟进市委“14510”总体思路和部署方面滞后。

整改情况：参与红色主题教育大道项目前期工作，编制红色主题教育大道宣传视频、总体概念性设计方案，起草年度项目建设任务分工方案和任务明细表，项目于6月份移交市城管局承建。启动首届“中共创建第一城”红色文创大赛，汇聚创意设计资源，创新发展红色文化产业。排演推广红色文艺作品，创排舞剧《那一抹红》、豫剧《家有一老》、小戏《梦回百团》。策划推出三条红色研学精品线路。

（5）具体问题：优秀文化产品供给不丰富，文本搬上舞台少，及时感知时代脉搏的精品佳作不多。

整改情况：制定《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局建立健全艺术创作生产机制实施方案》，开展“beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少优秀文艺作品剧（节）目库”建设，收集入库优秀作品60余部。推动线上演播与线下演出相结合，多渠道展示推广优秀文艺作品，打造“周末剧场”惠民演出平台。

（6）具体问题：主动争取资金力度不够，文艺创作缺乏可持续的资金支持。

整改情况：争取中央公共文化服务体系建设资金90余万元，用于支持精品剧目创作生产。争取国家、省级非遗资金76.3万元，支持表演类非遗产品创作传承。

（7）具体问题：人才引进机制不灵活，吸引人才环境较差。

整改情况：开展文化领域人才资源统计调查，建立文化人才库。树立大人才观，在创排重点剧目中外聘高端人才或吸收来自不同系统的文艺人才参与了主创。实施人才关爱行动，召开优秀人才贴心慰问座谈会，激励获市“四个一批”文化名家等荣誉的同志多做贡献。发挥名家作用，创办工作室，以老带新搭建青年人才成长平台。

（8）具体问题：公共文化设施建设滞后，2020年我市公益文化设施建设达标率综合排名全省末位。

整改情况：认真分析研判问题症结，确定市级层面补短板、县级层面强弱项、重点抓县级文化设施提质升级的工作措施，经积极努力，省文旅厅最新公布2021年公益文化设施建设达标率，我市综合排名第6位。

（9）具体问题：基层文化设施利用率不高，部分乡镇综合文化站管理缺位。

整改情况：持续开展基层公共文化设施专项治理，召开工作推进会，统一基层公共文化设施标志标识，争取公共文化服务体系建设资金1051.15万元，推动基层文化设施提档升级。督促各县区全面完成乡镇文化站管理员配备，特别是专职管理员占比达到74.2%。

3.针对“推动旅游带动作用发挥不明显”问题

（10）具体问题：全域旅游工作推动缓慢。

整改情况：起草制定《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少创建全域旅游示范区实施方案》，召开全域旅游工作推进专题会，对创建验收县区进行点对点培训。按照梯次推进、分步实施总原则，2022年重点推动盂县全域旅游创建，并通过省级初审验收，实现年度预期目标。

（11）具体问题：龙头景区打造不到位。

整改情况：加快娘子关龙头景区打造，完成演艺中心建设，精品民宿主体工程、内部道路及配套设施、旅游驿站项目即将竣工，兴隆街抢救和复建性保护工程有序推进，为项目二期争取国家“十四五”文化保护传承利用工程项目资金3200万元。

（12）具体问题：文旅产业融合不深入。

整改情况：推出我市首部“沉浸式”人文体验演艺项目《遇见娘子关》，娘子关景区设立2个“关城有礼”购物体验店，在一批3A以上景区设立了购物场店。组织全国“群星奖”节目《保卫娘子关》根据景区特点进行了重新编排，促进精品演艺进景区。在“阳泉记忆·1947”文化园设立了刘慈欣工作室。

（13）具体问题：乡村旅游提质增效不明显，项目落地性差。

整改情况：加大招商引资力度，大前村-上海大司田精品民宿等建成运营，吉星高照文化传媒与小河、西峪掌村签约文化小院建设项目。丰富乡村旅游业态，荫营古镇投入运营，咀子上知青大院等项目开工建设。国庆期间，全市27家乡村旅游示范村接待游客环比增长61%，旅游收入环比增长60.82%。

（14）具体问题：旅游宣传推广方式创新不够，运用新媒体手段力度不大，推广聚焦不够。

整改情况：丰富宣传载体，制作完成阳泉文旅宣传片、文旅主题线路宣传册，《太行山城——阳泉》专题片在央视和香港卫视播出。创新宣传手段，开展了“大美太行在山西”网络新媒体阳泉景区打卡活动，活动曝光量达10亿次，3个话题冲上全国热榜，1个话题冲上山西省热榜第一。启动“阳泉微旅游”活动，开通3条“一日游”旅游直通车线路。

4.针对“落实意识形态工作责任制不力”问题  

（15）具体问题：作为意识形态工作的主阵地，对全市党员干部的意识形态教育培训少；全市文旅队伍结构呈倒金字塔状态，意识形态工作表面化，专职不专干现象较为普遍。

整改情况：一是巩固意识形态文化阵地，定期召开意识形态领域形势分析研判会，举办公益展览、免费培训、全民阅读、志愿服务、主题宣传等150余场，开展了廉洁文化场所培育和廉洁文化景观建设工作，进一步强化广大党员干部的意识形态教育。二是加强对县区压力传导，倒逼各县区集中解决文化市场管理执法人员专职不专干等问题，通过购买社会化服务、开展文化志愿服务等方式缓解队伍不足压力，保障意识形态工作任务落实。

5.针对“文物执法和保护利用标杆不高、力度不大”问题

（16）具体问题：争取文物保护经费力度不够。

整改情况：统筹做好全市文物保护项目储备，为18个项目争取国家和省级文物专项资金2716.56万元，创近年新高。启动市保修缮三年行动计划，项目审定金额1882万元。加大市县财政投入，2022年市级财政预算投入较上年增长3倍，将县级文物保护投入纳入全市文物专项考核指标。

（17）具体问题：文物保护专业队伍不足，文物安全监管力量薄弱，人防、物防、技防力量欠缺。

整改情况：落实省委编办要求，文物职能科室增加为3个，市文物管理中心增加事业编制3名。为盂县争取2个文物全科人才免费定向培养名额。增强文物安全监管力量，通过购买社会服务有序开展文物安全巡检工作，配备国、省、市保文保员181名。实施了关王庙、冠山书院等文物安全防护工程。

（18）具体问题：文物活化利用程度不高，文物保护利用示范区创建工作推进不力，县区创建积极性不高。

整改情况：编制《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文物保护利用总体规划》，加强文物保护和利用顶层设计。推进省级文物保护利用示范区创建，2022年确定在城区开展创建工作，形成实施方案，明确工作思路，开展创建规划编制工作。

（19）具体问题：文物执法力度偏弱，起不到强有力的震慑警示作用。

整改情况：加大文物检查执法力度，本轮巡察以来共出动执法人员525人次，检查文保单位、文物古建筑207家次，责令整改38家次，核查办理举报交办线索3条。坚持谁执法谁普法，将执法过程变成普法和释法过程。将文物行政执法指导性案例汇编成册广为宣传，发挥震慑警示作用。

6.针对“改革攻坚的锐气不足”问题

（20）具体问题：缺乏主动改革精神，对国有院团改制后可能面临的矛盾问题和发展难题尚未拿出切实有效的应对策略，电影单位转企改制不彻底。

整改情况：国有院团改革方面，在制定《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少市直国有文艺院团转企改制工作方案》基础上，健全与院团改革目标相适应的体制机制，市文旅局与市直院团签订2022年购买公共文化服务合同，每季度开展评估验收，促进国有院团增强发展活力，释放了改革红利。做好转制期间政策保障衔接工作，妥善解决院团职工后顾之忧。引导市直院团制定一系列内部管理机制，促进人员管理企业化、人才引进多元化、激励机制科学化，做好院团改革“后半篇文章”。电影单位改革方面，针对改制后退休人员统筹外费用发放等实际困难，指导电影公司在政策框架内积极开源节流，尝试发展多种经营，保障好退休职工权益。积极协调相关部门，解决了退休手续办理、养老保险和各类税费缴纳等问题。    

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风仍然突出”方面

1.针对“形式主义、官僚主义问题依然存在”问题

（21）具体问题：开展“节气文化·四季阳泉”主题文旅活动、免费送戏下乡等活动中存在工作作风不实问题。

整改情况：一是高效开展“节气文化·四季阳泉”主题文旅活动，市县同步，统筹推进，千方百计克服疫情影响，举办活动17场。二是加强免费送戏下乡监督管理，强化审核管理、评估检查、奖惩措施，健全群众满意度测评机制，提升了免费送戏下乡服务效益。

（22）具体问题：在安全生产、疫情防控等方面存在多头检查和过度留痕现象，给景区造成了不必要负担。

整改情况：以减轻基层负担、提高检查质量为目标，在安全生产、疫情防控工作中，横向开展联合执法，形成了较稳定的多部门协同工作机制；纵向强化市、县区文旅部门联动检查机制，减少多头检查，降低了对企业经营的影响。

（23）具体问题：存在会风文风不实。

整改情况：按照务实、管用、高效原则，通过统筹安排、整合套开等方式减少会议数量，加强发文审核把关，可发可不发的一律不发，发文数量相比去年同期减少14%。抓好会议文件各项决策督办落实，实行重点工作周报制度，加强过程管理和绩效评价，形成求真务实、干事创业的鲜明导向。

（24）具体问题：存在学风不实。

整改情况：修订《局党组理论学习中心组学习制度》，细化个人自学与集体交流相结合、阅读原着与专题辅导相结合、理论学习与调查研究相结合等制度安排，用制度管学习、促学风。创新学习载体，通过培训辅导、交流研讨、课题调研、主题实践等方式，引导党员干部带着问题学、深入思考学、联系实际学。

2.针对“落实中央八项规定精神不实，存在涉嫌隐形‘四风’问题”

（25）具体问题：在资产、财务监管方面存在漏洞。

整改情况：要求涉及固定资产出租出借的局属单位，严格执行《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少市直机关不动产集中统一管理办法》，对已经出租的进行详细说明，及时向市直属机关事务管理局备案；对合同到期的及时由使用单位负责收回，交由市直属机关事务管理局统一管理。

（26）具体问题：挤占挪用专项经费。

整改情况：责成有关单位开展自查，加强对专项资金监督管理，加大监督执纪力度，就专项经费使用划出红线，对发生挤占挪用问题一律从严问责。同时加强内部审计，规定每两年进行一次财政收支或者专项审计。

（27）具体问题：存在账实不符。

整改情况：一是原市群艺馆旧馆资产已经办理房产证、土地证核销手续，在此基础上，市直属机关事务管理局于9月21日下发批复，同意市文化馆不动产作核销处理。二是针对旧图书馆资产核销事宜，经充分协调会商，市直属机关事务管理局于9月20函复，明确按照工作程序展开调查核实，待办理权属变更后，按照资产处置相关规定进行核销。

（28）具体问题：大额现金支付问题。

整改情况：一是针对市直戏剧院团下乡演出期间职工伙食费提前集中垫付，存在使用大额现金支出问题，责令严肃整改、立行立改，完善管理制度，建立长效机制。二是举一反三，修订《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局大额资金管理办法》，举办文旅系统财务人员业务培训班，切实把好财务管理关口。

（29）具体问题：采购程序存在缺陷，内控制度不完善。

整改情况：修订《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局关于政府采购审批流程的通知》，确保局属单位政府采购程序完备、有效。制定《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局政府采购内控管理制度》，遵循订单与审批、询价与确定供应商、采购合同订立与审核、采购与验收等不相容岗位人员分离的原则，健全内部控制体系。

（30）具体问题：车辆管理不规范。

整改情况：对局系统公务车辆进行台账管理，修订公务用车管理使用制度，规范车辆派遣、使用、维修、加油等事项，严格履行审批手续，从严控制经费使用。

（31）具体问题：租车费用不合理。

整改情况：要求局属各单位针对租车问题建章立制，对公务租车标准、监督问责、安全情况等进行规范，加强租车审核管理，完善租车申请流程。

3.针对“担当作为不足，棘手问题拖而不决”问题

（32）具体问题：市电影院职工安置问题亟待解决、职工反映强烈。

整改情况：积极回应职工诉求，保持市电影院过渡期政策连续和稳定，延续三年过渡期政策，在职职工待岗过渡期间工资按工资总额60%发放。加强职工思想政治工作，多次开展谈心谈话，稳定了职工心理预期，职工对现有安置政策充分理解和接受。

（33）具体问题：文旅市场管理力度偏软，处罚失准、执行失灵现象时有发生，市县两级管理衔接不严谨。

整改情况：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程。加强市县管理衔接，明确将划转至各县（区）文旅局、阳泉高新技术产业开发区的综合行政执法事项调整为171项，做到应转尽转，消除监管漏洞。

（三）关于“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面

1.针对“履行党建主体责任不够扎实有力”问题

（34）具体问题：党组领导核心作用发挥不充分、政治功能不突出。

整改情况：修订《局党组议事规则》并狠抓落实，坚持把方向、管大局、作决策、保落实，提高履职尽责的政治性和有效性。本轮巡察以来召开党组会议18次，就公共文化惠民、龙头景区提升、文旅产业升级、重大项目推动、大型活动举办等重点工作加强研究谋划，确保了上级决策部署在文旅系统落地生根。

（35）具体问题：局党组对基层党建工作整体谋划少，存在党建和业务“两张皮”问题。

整改情况：认真履行党组抓基层党建主体责任，做到党建工作与业务工作同研究同部署同检查同落实，年初和年中召开一系列会议部署推进，制定一系列工作要点和实施方案，同各党支部签订责任书，聚焦强化党支部政治功能，坚决克服党建、业务“两张皮”问题。提高党建工作考核权重，发挥考核指挥棒作用。

（36）具体问题：党组集体议事决策制度执行不规范，多项“三重一大”事项在局务会上讨论后，党组会基本成了“通知会”。

整改情况：坚持立行立改，严格落实局党组议事规则，对局务会议提交局党组会议决策事项逐项讨论、逐项表决，局党组定期听取重点工作进展情况汇报，统筹抓总，把关定向。规范局务会提交党组会议题流程，对经局务会议研究的涉及“三重一大”议题进行书面提交、应报尽报。

2.针对“执行新时代党的组织路线有欠缺”问题   

（37）具体问题：学习贯彻市第十三次党代会提出的“三强两好”选人用人标准不够及时深入。

整改情况：制定《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局落实“三强两好”干部队伍规划》，严格选人用人规范，围绕增强干部政治素养、专业能力、担当精神、过硬品质、创业才干5个着力点，实施干部素质提升工作。

（38）具体问题：在选人用人方面不到位。

整改情况：开展了干部档案专项治理，实现全员档案规范整理。严格做好干部年度考核和公务员平时考核工作。通过招录改善干部年龄结构，解决队伍老化问题。有序开展重点岗位人员轮岗交流。规范借调人员管理，做到“凡借必备案”。

3.针对“党建规范化水平有待提升”问题

（39）具体问题：系统一些单位班子成员不能严格按照要求参加支部组织生活会，领导干部讲党课不达规定次数。

整改情况：认真落实《党员领导干部双重组织生活制度》，督促领导干部带头遵守党纪党规，认真参加所在党支部组织生活。强化督导考评，坚持将讲党课与加强党组织建设、解决基层实际问题相结合，确保领导干部讲党课制度落实到位。

（40）具体问题：基层支部普遍存在执行“三会一课”制度不严格，记录不规范，主题党日流于形式。

整改情况：规范基层党支部组织生活，把落实“三会一课”制度、开展主题党日情况纳入对基层党支部党建工作考核的重要内容，作为党建述职的必有内容，加强督导检查，层层传导压力。要求做到突出党性锻炼，精心研究主题党日的主题、内容和载体，防止表面化。

（41）具体问题：党员警示教育不到位，市执法队、市晋剧院人员受处分后未按规定召开支部会议通报情况。

整改情况：立行立改，突出以身边事教育身边人，教育引导党员干部做到心中有戒、行有所止。督促市执法队、市晋剧院召开专题组织生活会，召开党员大会对工作人员受处分情况进行通报。

三、持续巩固拓展整改成果

经过集中攻坚，我局巡察整改工作取得良好成效。但巡察整改没有“完成时”，局党组将不折不扣落实市委巡察工作要求，以“钉钉子”精神持续巩固拓展整改成果。一是强化政治定力，坚定践行“两个维护”。要全面落实新时代党的建设总要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”贯穿于文化旅游工作的各方面和全过程，持续将整改成果转化为党员干部谋事创业的实际行动。二是强化政治担当，扎实推进后续整改。要建立巡察整改常态化、长效化机制，加强跟踪评估，定期开展问题整改“回头看”，进一步巩固成果、深化推进，坚决做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。三是强化守正创新，努力推动高质量发展。要推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，努力打造文化特质鲜明的新高地，在全方位推动高质量发展中展现文旅担当。

欢迎广大干部群众对我局的巡察整改工作进行监督。如有意见建议，请及时向我局反映。

联系电话：2293603。

通讯地址：beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少南大街23号市政府大楼beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局党组办。

      中共beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少文化和旅游局党组

       2022年11月7日